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广东省企业环保信用监测体系的探讨

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  • 更新日期:2015-05-03 13:35
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详细介绍
 摘要

企业环保信用监测体系是我省近年来探索污染源长效监管的重要举措,建立飞行监测、下管一级的工作机制,并对企业的排污达标状况进行评牌,能促使企业重视环境监测工作,自觉减少污染物超标排放。

关键词 环保信用 监测体系 达标评价

中图分类号X3

文献标识码A

文章编号2095-672X(2014)04-0176-02

1前言

一直以来,环境监测部门没有处罚权,导致企业不积极配合环境监测人员开展现场采样工作。由于环保法律法规不健全,即使现场监测超标,企业往往能够通过多种手段否决或者削弱监测报告的代表性,造成监测超标数据很难有效应用于污染源管理中。为解决法律、技术、监管等方面存在的不足,广东省环保厅解放思想,“先行先试”,于2006年印发《广东省环境保护信用管理试行办法》,对企业排污行为进行评牌,探索利用娱乐平台注册免费送彩金政策加强环境保护工作的新途径。建立完善环保信用监测体系,科学评价污染物排放达标情况,是推行环保信用制度,解决“环境监测执法难”技术保障。

2环保信用监测体系研究和实施

2.1试行制度建立

《广东省环境保护信用管理试行办法》分三大类指标,包括企业排污达标情况、执行环保法规和相关制度情况、公众投诉整改情况。原广东省环保局根据指标得分进行年度评级,分环保诚信企业、环保警示企业、环保严管企业三个等级,以绿牌、黄牌、红牌表示。各项指标实行一票否决制,其中有一项不达标,则不得评为环保诚信企业。评牌结果在新闻公示,并抄送人民银行广州分行、银监会广东监管局,提醒金融部门防范信贷风险和不予上市、再融资。根据2006-2009年的试行结果来看,绝大部分黄、红牌企业都是因为监测数据超标而上榜。企业因排污超标造成的损失,远远超过了环保罚款,因此污染源监测工作越来越受到重视,企业越来越想尽办法隐蔽真实排污情况,并拖延、阻扰现场采样工作开展。如何更科学根据企业行为评牌,是落实企业环保信用评价工作的关键。

2.2工作制度的完善

2009年以来,国家环保部不断出台文件,对污染源监测提出了更加明确的要求,并每年对地方监测站补助工作经费。为更有效发挥各级环境监测部门执法能力,广东省环保厅总结经验教训,对《试行办法》进行修订,经省政府法制办审定后印发了《广东省环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法》,于2010年度正式实施。与《试行办法》相比,《管理办法》增加了附件《重点污染源环境保护信用评价指标体系实施细则》、《重点污染源环境保护信用管理监督性监测工作方案》,对原环境监测体系进一步优化主要有:

(一)纳入信用达标评价的监测项目为废水、废气和噪声;监测内容包括污染物种类、浓度和流量,并且计算污染物排放量。

(二)地方环境监测机构每个季度对纳入信用管理的重点源至少监测一次;省环境监测中心每年筛选总数20%左右的企业抽查。

(三)为保证结果公平、公证,各级环境监测机构现场监测后,须在30个工作日内将监测报告反馈被监测单位。排污单位对监测结果有异议的,应在收到报告15天内提出书面报告,经审查通过,可以予以重新监测作为信用管理达标评价依据。

(四)广东省环境保护厅组织开发了“重点污染源环境保护信用管理系统”网络版,所有的污染源监测信息报送、审核、评价过程均由各级环境监测人员在软件系统上实时操作,直报省环保厅。

(五)广东省环境监测中心按年整理各级环境监测信息,统一对达标情况作研判。地方环境监测机构每年对企业监测4次以上,出现两次超标,判为超标;广东省环境监测中心抽测一次超标,即判为超标。

(六)广东省环保厅根据超标倍数判断,废水或废气主要污染因子超标少于1倍,或排污单位厂界噪声超标造成扰民,评为黄牌企业;废水或废气主要污染因子超标1倍以上,评为红牌严管企业。

(七)阻挠、拒绝环境保护主管部门现场监督检查或环境监测机构现场监测,评为红牌企业。

(八)环境监测人员在重点污染源环境保护信用评价中,有弄虚作假、玩忽职守,损害公众利益或给被评价单位造成损失的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.3实施效果

广东省企业环保信用监测体系坚持公平、公开、公正的原则,监测数据的采集、处理、评价、公布、反馈和监督过程做到制度化和规范化、信息化。由于2010年是《管理办法》实施的第一年,部分工作仍在探索中,也遇到较大的阻力。自2011年开始,在广东省环境监测中心的大力指导下,各级环境监测机构认真按照有关规定,开展重点污染源环境监测和信用管理数据报送工作。广东省环境监测中心也每年总结经验,越来越严格规范全省污染源的抽测工作,实现不定期、不预告知、按地区平均、按污染类型平均“突击抽查”。经数年实践,广东省环保信用监测体系日益完善,企业监测达标率逐年提高,也促进我省污染减排任务超额完成。根据统计,2011年-2013年全省环保信用管理企业评价达标率为:69%、85%、90%。

3小结

广东省推行环境保护信用管理制度,不断完善企业环保信用监测体系,是落实《“十一五”环保规划》提出的“运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题”具体实践,有成本低、见效快、可操作性强优点,值得全国推广。

(一)偶然一次监测超标虽然不一定与罚钱、徒收超标排污费等挂钩,但是极有可能上榜“黑名单’,造成的损失远远超过其他惩罚,促使企业认真学习有关法规和环境监测技术,积极与环境监测部门沟通,想方设法确保污染物排放稳定达标。

(二)环保信用监测工作责任重大,受到各级领导重视,在上级指导下,基层环境监测人员的经费、技术、执法水平有显著提高。

(三)省环境监测中心实行大比例抽测,可以真实反映全省重点污染源整体排污状况,补充地方技术力量的不足,并降低地方行政干扰造成的影响,是落实汪洋同志在省委十届六次全会上“环保部门要敢于做‘恶人’”具体实践。

(四)为日后深化研究娱乐平台注册免费送彩金政策,探索污染源长效监管方法,提升环境监测地位积累了宝贵经验。

4建议

重点污染源超标问题也事关环保部门声誉,甚至关系到部分企业的生死存亡,影响到国计民生,逐步引起各级政府的高度重视.建议继续深化企业环保信用监测体系研究,大力推行“分级管理”抽查方法,即市级环境监测部门重点抽查市属企业,省级环境监测测部门重点抽查省属企业,少数部属、央企商请国家环保部委托监测,减少行政干预发生。

参考文献

[1]刘耀庭.娱乐平台注册免费送彩金金融促进节能减排机制探析[J].金融纵横,2010(9).

[2]杨兴,吴国平,完善企业环保信用立法的思考[J].法学杂志,2010(10).

[3]蒋荣光,周喜湘.工业污染源达标现状分析及巩固提高达标成果对策[J].中国环境管理,2001(4).

[4]李勇泽.浅谈环境监测存在的问题和建议[J].资源节约与环保,2013(8).

 
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